各位代表：

    现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。

    五年来的工作回顾

    市八届人大一次会议以来，全市法院在市委的正确领导下，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”的指导思想，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展。

    一、充分发挥审判职能作用，全力服务经济社会发展

    五年来，全市法院始终坚持把保障改革、促进发展、维护稳定作为义不容辞的职责，针对不同时期党委政府工作重心，不断调整工作部署，创新工作思路，全力服务我市经济社会发展大局。五年共受理各类案件64489件，审执结63899件；2008年受理11417件，审执结10827件。

    依法惩恶扬善，努力打造和谐安定社会环境。始终坚持把维护稳定放在构建和谐社会大目标中去谋划，注重打击与预防相结合、刑事惩罚与保障人权相结合。五年共审结各类刑事案件3626件，判处犯罪分子5440人。积极开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等各类专项斗争，依法审理了张建庆、付陆艮等一批在全市有较大影响的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪案件，切实保护人民群众的生命、财产安全。认真贯彻宽严相济、罚当其罪的立法精神，对一些罪行较轻、不致再危害社会的罪犯依法宣告缓刑，对一些确有悔改或立功表现的劳改人员依法予以减刑或假释。不断加大对贪污、贿赂、挪用公款、职务侵占等经济犯罪的打击力度，推动反腐败斗争的深入开展。依法惩治生产、销售伪劣产品、金融诈骗、合同诈骗等犯罪，保障社会主义市场经济秩序。

    依法定纷止争，积极营造健康有序发展环境。始终坚持把审判工作融入到科学发展的大局中去思考，通过审判工作，调动一切积极因素，共同致力于社会进步与创新。五年共审结各类民事案件39688件，促进了经济发展和社会和谐。始终坚持从服务招商引资、大项目建设和循环经济发展出发，紧紧抓住解放思想总开关，先后出台了《全市法院服务招商引资和大项目建设工作意见》等一系列规范性文件，既解决好思想认识，又规范行为、强化服务。通过研究制定《全市法院服务新农村建设的意见》，审理了一大批涉及农村土地流转经营等案件，推动了城乡一体化和新农村建设。积极稳妥地审理了颇有影响的龙马集团、鹤煤一矿等一系列企业破产改制案件。妥善处理了一大批婚姻家庭、侵权等民事纠纷，保障民权，化解矛盾，增进团结。市法院审理的一起商品房买卖案，首创了商品房“一加一”赔偿规则，被评为“全国十佳维权案例”。依法审理了浚县农科所植物新品种等知识产权案件，制裁和打击了“傍名牌”、“搭便车”等侵权行为，使知识创新得以充分尊重和有效保护。积极开展“维军”、“维残”、“保护妇女儿童合法权益”等专项审判活动，弘扬和倡导新风正气。

    依法化解行政争议，推进依法行政。始终坚持从服务法治政府建设出发，通过审判工作增进人民群众和政府之间相互信任。既注重依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，又支持和监督行政机关依法行政，积极探索和推行协调处理机制，引导争议双方协调解决纷争。五年共审结各类行政诉讼案件1479件，其中，协调处理769件，占结案总数的52%，实现了诉讼“双赢”。切实加大非诉行政案件的执行力度，五年共执结非诉行政执行案件2094件，确保行政机关依法履行社会管理职能。认真贯彻《国家赔偿法》，先后共审理决定赔偿案件4件，使合法权益受到侵害的公民、法人和其他组织及时得到了司法救助。

    依法开展执行工作，确保当事人权益最终实现。始终坚持把解决执行难问题作为攻坚任务，紧紧依靠党委领导、人大监督、政府、政协与社会各界的支持，积极探索解决执行难新途径。制定和完善《关于执行重大事项实行合议制度的具体规定》等，切实加强内部管理；建立解决执行难联席会议制度，注重机制创新，及时协调解决重大疑难案件；建立执行案件信息系统，公开执行工作程序，自觉接受社会监督；建立执行案件特困救助基金，使生活确有困难的申请人得以救助；初步形成了党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办的清理执行积案、解决执行难的工作格局。五年共执结各类案件11956件，使执行难问题得到了有效缓解。

    拓宽审判职能，积极参与平安建设。认真落实人民法院参与社会治安综合治理的各项措施，全力推进平安鹤壁建设。通过指导和支持人民调解工作，推动多元化纠纷解决机制的建立和完善。开展百名法官进企业、进校园、进社区、进乡镇，举行“校园模拟法庭”、“安全生产模拟法庭”等，广泛开展法制宣传。实行“圆桌式”审判，教育和挽救失足青少年。选择典型案例开展巡回审判，审理一案，教育一片，稳定一方。针对审判中发现的问题，积极提出司法建议，减少不安定隐患。开通《鹤壁法院网》，与市电视台、市广播电台开辟“法官说法”、“调解有方”等栏目，以案说法，教育群众。五年中，全市法院共在国家、省、市等各类媒体发表法制宣传稿件13568篇，市法院和5个县区法院连续五年被评为全省法院宣传工作先进集体。

    二、坚持以人为本，全面落实司法为民各项要求

    全市法院始终坚持把践行司法为民作为本质要求，认真落实便民、利民各项措施，切实维护人民群众的合法权益。

    强化诉讼调解，力求案结事了。坚持“调解优先、调判结合”的原则，切实加大民事案件调解力度，积极探索刑事附带民事和其他轻微刑事案件调解解决新模式。组织开展“和谐杯”调解竞赛等活动，建立健全激励调解的工作机制；倡导和弘扬马锡五审判方式，开展“巡回审理、就地调解”，使诉讼调解深入到乡村街道、田间地头；强化对基层民调组织的培训与指导，邀请民调主任、街道干部等共同参与诉讼调解，健全调解网络，提高调解成功率；总结推广调解经验，不断推进调解工作贯穿于审判活动全过程。近年来，全市法院刑事附带民事赔偿调撤率达80%以上，民事诉讼调撤率达79%以上，有效化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐。

    落实司法为民，方便群众诉讼。普遍推行了双轨立案、预约立案、“一条龙”柜台式立案，简化立案手续。继续实行诉讼指导、首问负责、风险告知等制度，引导群众依法、正确表达利益诉求。坚持巡回办案、预约开庭，减少当事人诉累。实施案件繁简分流，扩大简易程序适用范围。认真做好司法救助，五年共实施司法救助案件1144件，减缓免诉讼费用154.3万元，确保经济确有困难群众打得起官司。积极筹措救助资金，仅2007年以来，就对122名刑事案件被害人和特困申请执行人实施救助110余万元，彰显了司法人文关怀。

    关注民生民情，解决涉诉信访。坚持判前释法、判后答疑，使当事人胜败皆明，努力从源头上减少涉诉信访案件。积极开展矛盾纠纷排查化解和非正常上访集中整治活动，实行责任倒查，构建层层包案负责涉诉信访工作网络，建立健全长效工作机制。积极开展集中接访、带案下访、预约接访等，切实解决人民群众的实际问题。五年共处理群众来信2580件，接待来访43560人次。2008年5月至8月，全市法院开展了五次集中大接访活动，共受理群众反映的各类案件330件，已全部办结，切实做到了来访群众人人受到接待，反映问题件件得到答复。五年来，一大批中央、省、市交办案件得到有效处理和化解，全市法院涉诉信访案件逐年减少。

    三、坚持围绕可持续发展，着力加强法院自身建设

    全市法院始终坚持以提高法官自身素质、加强法院自身建设、提升司法能力为目标，推动法院工作不断发展进步。

    以各类教育活动为载体，解放思想，更新理念。深入开展社会主义荣辱观教育等，把明荣知耻融入司法实践。举办“关注民生、服务大局”专题研讨，强化法院工作服务于“发展第一要务、稳定第一责任”理念。扎实开展解放思想大讨论，坚持从克服孤立办案、就案办案、重判决、轻调解、脱离群众、司法特权观念等十二个方面解放思想；认真开展大学习大讨论活动，着力解决工作马虎敷衍、办案超审限，判决论理不清、存在瑕疵，对待群众冷漠生硬、行为失当等十个方面不正之风。采取走访座谈、发放征求意见函等多种形式，广泛听取意见；实行绩效考评、责任追究、纪律督查等多种举措，大力加强整改，使广大干警在法治理念、审判模式、工作标准等重大问题上思想更加统一，转变司法理念，改进司法作风。

    创新思路抓审判，全面提升司法能力。积极推行刑事案件普通程序简化审理、民商事案件繁简分流等措施，建立审限警示、催办和超审限通报制度，使审判效率有了明显提高。认真落实公开审判制度，实施阳光审判，提高了审判工作透明度。积极探索审判监督制度改革，规范再审案件立案标准，确保当事人依法行使申诉权和申请再审权。普遍推行诉讼法律文书改革，增强裁判文书说理性。积极探索并实行《案件质量考核评议规则》，大力推进对案件质量的动态管理。强化法官任职、晋级、续职资格和岗位培训，提高干警综合素质。举办法官论坛，组织庭审观摩，开展卷宗评查、司法文书评析等活动，引导法官注重总结审判工作经验，提升业务水平。组织开展“以长带动示范办案”活动，提高广大法官的庭审驾驭能力。强化审判监督，坚持有错必纠。五年共依法审查受理各类申请再审案件290件，审结278件，依法纠正了一些裁判不当的案件，并使36件长期申诉上访的案件得到了调解解决。受理并审结检察机关抗诉案件76件，其中维持原判27件，改判15件，调解28件，检察机关撤回抗诉6件。

    以加强党风廉政建设为抓手，纯洁法官队伍。坚持不懈抓教育，采用多种形式抓警示，开展读书思廉活动，丰富廉政文化建设，约束规范司法行为和业外活动，增强廉洁司法意识。坚持不懈抓监督，开展纪律作风督查，切实纠正办关系案、人情案、金钱案，对上访求助群众冷漠生硬，工作敷衍塞责，办案超审限，粗暴野蛮执法等各种不正之风；实施特邀廉政监督员、兼职监察员等制度，不断完善对行使审判权和执行权等重点部门、关键岗位的监督，着力构建反腐倡廉制度体系。坚持不懈抓问责，切实加大查处违法违纪人员力度，五年中，共查处违纪案件15件，给予纪律处分21人，有效起到了警示作用。

    以基层基础建设为重点，夯实维护社会和谐的基石。建立市法院领导与基层法院、人民法庭的联系点制度，加大对基层工作调研指导、审判业务、基础建设的协调支持力度。坚持凡进必考，严把“进人关”；认真贯彻落实人民陪审员制度，充分体现司法民主化、社会化。定期举办人民法庭庭长等各类培训班，强化对法庭审判人员司法理念、业务建设的指导和监督。实行上挂下派制度，使基层法院、人民法庭真正成为法官成长的摇篮。为基层法院积极争取办案补助经费、法庭建设国债资金、协商解决干警职级待遇等，切实帮助解决基层实际困难和问题，暖心留人。全市法院基层队伍素质不断提高，审判工作呈现出结案率、调解率高，上诉率、发回改判率低的“两高两低”良好局面。淇滨区法院、浚县法院善堂法庭分别荣立集体一等功。

    四、坚持党的领导，自觉接受监督

    坚持党的领导，自觉接受人大监督是做好人民法院工作的根本保证。全市法院坚持落实工作报告制度，重要工作部署和重大工作开展情况，及时向党委、人大汇报。五年中，市法院先后就民事、刑事、行政审判、执行工作等接受人大专项评议。通过走访、座谈、邀请视察法院工作、旁听案件审理等方式，加强与人大代表、政协委员的沟通和联系，听取意见和建议。五年共走访全国、省、市人大代表190余人次，邀请人大代表、政协委员视察法院工作48次，邀请人大代表、政协委员旁听案件审理160余次。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案，五年共办理市人大常委会、市政协批转的议案、建议、提案9件，办理各级人大常委会批转及各级人大代表反映的案件189件，均及时予以办理并报告或回复。

经过全市法院广大干警的共同努力，2008年，市法院被评为“全国优秀法院”，“全国民事审判工作先进集体”，先后荣记集体二等功二次；连年荣获全市年度综合目标考核优秀单位；五年中市法院共有44个集体和268人次受到省部级以上表彰和奖励。

    各位代表，过去的五年，是全市法院司法能力不断增强、司法水平不断提高的五年；是审判职能作用得到充分发挥、司法形象不断提升的五年；是践行司法为民、审判工作更加贴近群众的五年；是法院工作不断创新、各项管理不断科学规范的五年；是基层基础建设取得显著成效的五年。这些成绩的取得，得益于市委和各级党委对法院工作的高度重视和坚强领导，得益于各级人大及各位代表的热忱关心和有力监督，得益于各级政府、政协以及社会各界的充分理解和大力支持。在此，我代表全市法院广大法官和其他工作人员，向长期以来关心、支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来的司法实践，使我们更加深刻认识到：只有坚持把人民法院各项工作放在构建和谐社会的大局中去谋划，审判职能作用才能得以充分发挥；只有坚持紧紧依靠党的领导，自觉接受各界监督，才能确保人民法院各项工作始终沿着正确的政治方向前进；只有坚持树立正确的群众利益观，把维护群众利益作为提供司法保障的出发点，才能赢得人民群众的信赖和支持；只有坚持不懈抓好队伍，才能不断更新司法理念，提高司法水平和能力；只有坚持抓好基层基础工作，才能推进全市法院整体工作不断向纵深发展。对此，我们要继续坚持下去，并在新形势下不断发扬光大。

    同时，我们也清醒地认识到，全市法院的工作还存在不少问题和困难，主要是：在司法理念方面，个别法官大局意识、责任意识、服务意识不够强，仍存在就案办案、一判了之现象；在司法质量和效率方面，少数案件办理周期长，久拖不决，增加了当事人诉累，个别案件裁判文书说理不明，辩法析理不透；在司法作风方面，对告状群众态度生硬现象还时有发生，个别法官工作消极，存在畏难情绪；在司法管理方面，还存在案件管理不科学，法官业绩考核不完善，司法政务管理不规范等问题；在执法环境上，少数人围堵、围攻和威胁法官现象仍有发生；涉诉信访问题形势依然严峻，执行难问题尚未得到有效解决。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决，也恳请各位代表、委员继续予以关心、重视和支持。

    当前和今后时期的工作意见

    今年是全面应对金融危机、实现经济平稳较快发展的重要之年，全市法院的指导思想和主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，牢固树立社会主义法治理念，以维护人民利益为根本，以推进社会和谐为目标，以保障社会公平正义为核心，切实加强审判工作和队伍建设，强化基层基础建设，更好地服务鹤壁经济社会发展大局，更好地实现人民法院自身科学发展。

    一、以科学发展观为统领，坚持为大局服务为人民司法

    深入开展学习实践科学发展观活动，开展“法官信仰、法官精神、法官形象”大 学习、大讨论、大整改，树立“三个至上”指导思想和社会主义法治理念，真正做到部署工作、处理问题、审理案件都要置于大局中去思考，都要从有利于大局来把握，使法院各项工作都能紧紧围绕大局、服从服务大局。始终做到党在心中、人民在心中、正义在心中，真正使人民法院工作符合民情、服务民生、赢得民心。

    二、以服务大局为己任，着力保障经济社会科学发展

    紧紧围绕我市“加快两个构建、实现两个确保”的工作大局，以严厉打击严重刑事犯罪为重点，努力在维护全市社会稳定上取得新成效；以妥善审理好各种涉农案件为重点，努力在服务“三农”上取得新进步；以服务好招商引资和大项目建设为重点，积极营造诚信发展环境；以审理好涉及社会保障、农民负担等各类行政诉讼案件为重点，努力在促进行政机关、司法机关与公民、法人和其他组织关系和谐上取得新突破。继续深入开展集中清理执行积案活动，保护当事人合法权益。

    三、以提升整体素质为核心，切实增强法院工作活力

    坚持带好队伍做表率，开拓创新谋发展，不断提高两级法院领导班子的整体素质和司法能力。狠抓教育培训，强化岗位练兵，举行庭审观摩，开展文书评比等活动，不断提高广大法官适用法律、驾驭庭审、调解纠纷的能力和水平。强化审判流程信息化管理，完善以减少涉诉信访为重点的法官个人绩效考评，提高案件质量和效率。严格执行“五个严禁”规定，加强内外部监督，加大责任查究力度，坚决杜绝损害司法权威和法官队伍形象的违法违纪现象发生，确保司法廉洁。

    四、以构建和谐社会为目标，践行司法为民

    坚持以推进社会和谐为目标，以人民群众满意为标准，关注民生、司法为民。更加注重考虑双方当事人的利益，考虑企业的生存与发展，充分运用调解手段化解矛盾。在全市法院积极开展“调解年”活动，努力实现案结事了；推行马锡五审判方式，提高法官群众工作能力，加大巡回开庭、就地审判力度，依靠人民群众的力量和智慧，有效化解矛盾纠纷。认真落实司法为民各项措施，建立和完善预约办案、假日法庭等便民措施，拓展司法救助范围，为告状求助群众分忧解难。加大涉诉信访处理力度，开展“争创无赴京上访法院”活动，切实解决涉诉信访突出问题。

    五、坚持党的领导，自觉接受监督，确保司法公正

    全市法院要把各项工作置于党的绝对领导之下，认真贯彻落实《监督法》，增强接受党的领导和人大监督的自觉性。坚持重要工作部署和重大案件审判执行工作，及时向党委、人大汇报；认真办理代表、委员议案、提案，做到案案有回音，件件有落实；主动邀请代表、委员视察法院工作，旁听案件庭审，现场监督执行等，广泛听取对法院工作的意见与建议。强力推进裁判文书上网，市法院在6月前、各县区法院在年底前，除法律另有规定外，裁判文书一律上网，虚心接受新闻媒体和广大群众的监督，不断提高司法水平。

    各位代表，新形势、新任务对人民法院工作提出了新期待、新要求，前所未有的挑战，为人民法院应对与发展也带来了前所未有的机遇。全市法院要在市委的坚强领导下，主动接受人大的监督，争取政府、政协及社会各界的支持，切实增强政治意识、大局意识与忧患意识，以高度的政治责任感和对党、对人民、对法律认真负责的精神，振奋精神，扎实工作，开拓创新，为保障我市“加快两个构建、实现两个确保”作出积极贡献！