在民事诉讼活动中，有相当一部分案件存在公民代理现象，从目前的司法实践来看，公民代理存在着诸多弊病，应当对此进行严格的管理和规范，主要表现在：1、利用当事人不懂法律，为牟取不当利益恶意挑讼，挑动当事人上访、缠讼，为取得胜诉，不折手段；2、故意割裂当事人与法官之间的纽带联系，打着向法院“活动”的名义，向当事人收取额外的费用，败坏法官在当事人心目中的形象；3、法律素养不高，难以正确履行代理职责，事后当事人往往投诉无门等等。

    公民代理存在的上述问题主要有以下原因：一是我国现行法律对公民代理的制度规范不完善，缺乏可操作性，虽然各地也出台过一些通知性文件，但是缺乏权威性；二是法院在审查公民代理资格方面积极性不高，审查流于形式；三是对恶意挑动当事人上访、缠讼，抵毁法院形象的行为打击力度不强。

    为此，笔者建议：首先应当完善法律对于公民代理的制度规范，吸收一些地方的成功经验，出台一些具有操作性强的规范；其次法院在具体的案件中，应加强审查程序，如授权委托书尤其是授权代理权限，当事人应当着法官的面填写，如是非亲属公民代理，应当提交免费代理协议，代理权限中如有代领执行款项更应谨慎审查核实；第三法官应当向当事人释明诉讼程序、法院收费标准等事项，对借向法官送礼的名义收取当事人高额活动费用的，挑动当事人上访、缠讼的，法院及相关部门应当加大打击力度，消灭“法律掮客”的生存空间。