人民调解制度作为司法制度的延伸，在防止矛盾激化，减少犯罪，促进社会和谐，保障人民安居乐业等方面作出了巨大的贡献。但是，随着社会政治、经济建设的不断深入，社会各阶层中涌现出大量的新情况、新问题，基层人民调解工作也面临着一些突出的困难和问题。如何更好地发挥人民调解职能作用，服务社会稳定和经济发展，已经成为我们面对的一项重要课题。

    一、当前人民调解工作存在的突出问题

    近年来，各级司法行政机关不断加强民调组织建设，提高队伍素质，开展纠纷排查调处，将大量的纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，为当地社会稳定和经济发展做了大量工作。但分析我县人民调解工作的现状，还存在一些不容忽视的问题。

   （一）机构不健全，建设不规范。当前，乡镇调解委员会虽已设立，但调解员实际上均由乡镇司法所的工作人员兼任。村调委会软硬件设施欠缺，大多数调委会无招牌，无制度或制度不健全，此类调委会约占75%。

   （二）民调员兼职多，专职少。乡镇民调员均由司法所工作人员兼任，并无专职人员，很难应对矛盾纠纷高发期的化解工作。村民调员多由村两委成员兼任，且身兼多职，没有足够的时间和精力去开展民事调解工作。村民调员专职的仅达35%。

   （三）村民调员整体素质低，工作不规范。村级调解员变动频繁，大多数调解员缺少系统的法律知识培训，对一些适用农村的法规政策吃不透，加之平时又不加强调解业务学习，其调解能力显而易见；一些人民调解员工作方法简单怕麻烦，遇事往上推，调解成功率低；制作的调解文书不规范，口头调解协议多，书面调解协议少，缺乏严肃性。据统计，经调解委员调解制作书面调解协议的仅有15%。

   （四）对民调人员的业务培训重视不够，未形成系统化、制度化。由于经费等多方面的原因，目前民调人员培训从培训对象、内容、时间等方面都有很大的局限性，不能有效提高队伍的整体素质。

   （五）民调员的待遇低，开展人民调解工作的积极性不高。村民调员的月工资均不足百元，工资待遇较低，很难做到专心调解，缺乏应有的工作热情，调解案件的积极性不高、主动性不强。

    二、加强和改进基层人民调解工作的几点建议

   （一）加强基层调解组织建设，不断健全民调组织网络。乡镇党委、政府要高度重视人民调解工作，加强对基层人民调解工作的领导，安排专人分管人民调解工作；加大基础设施投入力度，切实解决人民调解工作的阵地、经费等问题，确保村级调委会有办公场所、有招牌、有制度、有公章、有卷宗，坚持优先使用退休老干部、老教师、老工人、老离岗村组干部，或大胆选用大学生村官担任人民调解员，建立齐抓共管，协同作战，上下联动，信息畅通的“大调解”格局。

   （二）加大教育培训力度，提高民调队伍整体素质。要不断加大对民调人员的培训力度，制订切实可行的培训计划，将培训对象、培训内容、培训方式等纳入计划，确保培训工作制度化、规范化、经常化。培训要采用灵活多样的方式进行。集中培训可以联合人民法院共同举行，分散培训可以通过司法所每月的民调主任例会，采取以会代训，经验交流的方式进行。同时，大力推行持证上岗制度，坚持以考促学，对培训考试不合格者，不允许其从事调解工作。

   （三）规范调解工作，逐步实现人民调解与诉讼制度的衔接。要建立纠纷调解逐级批转上报制度。发生纠纷先在村调解；村调委会调解不成的，再书面批转乡镇人民调解委员会。从而使每一级调解组织都发挥其应有的作用，不互相推诿扯皮。同时，主动与人民法院联合，建立人民调解情况沟通协调制度，及时了解和掌握调解协议被人民法院维持、变更、撤销的情况，听取合理化建议，不断改进人民调解工作，提高人民调解的社会公信力。

   （四）注重工作方法，为开展人民调解工作创造良好的环境。首先，要保持调解队伍的相对稳定，同时注重预备队伍建设，对符合条件的对象早发现、早培养。其次，要加大宣传力度，注意挖掘总结民调工作中涌现出来的先进人物和先进事迹，对民调工作先进个人和集体进行表彰，充分发挥其典型示范作用。再次，要积极协调乡镇党委、政府及村两委对人民调解工作给予人力、物力支持，切实落实调委会的人员报酬和福利待遇，解决他们的后顾之忧，最大限度地调动他们的工作积极性。