为推动执转破工作顺利开展，更好地实现执行程序与破产程序的衔接，统筹解决执行难和企业破产难问题，充分发挥执行与破产制度各自功能，促进经济社会健康稳定发展，为供给侧结构性改革提供强有力的司法支持，根据《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《破产法》）、《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国民事诉讼法》及《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》（以下简称《指导意见》）等相关法律及司法解释的规定，结合鹤壁法院工作实际，制定本意见。

第一条  执转破案件由中院立案部门，破产庭审理。全巿两级法院执行局与中院立案部门、破产庭在各自职责范围内，坚持依法有序、协调配合、高效便捷的工作原则，确保执转破工作的决定程序、移送程序、审查处理程序等环节的衔接，形成体制机制合力。

第二条  执行局应根据被执行人资产负债情况，初步判断是否具备破产原因。同时，防范其他债权人或被执行人利用破产程序阻碍执行，损害相关权利人权益。

第三条  拟移送破产审查的执行案件范围：经采取财产调查措施后，发现被执行人符合《破产法》第二条规定的条件，即不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，或者有明显丧失清偿能力可能的被执行企业法人。企业法人的资产负债表，或者审计报告、资产评估报告等显示其全部资产不足以偿付全部负债的，应当认定被执行人资产不足以清偿全部债务，但有相反证据足以证明被执行人资产能够偿付全部负债的除外。被执行人账面资产虽大于负债，但存在下列情形之一的，应当认定其明显缺乏清偿能力：（一）因资金严重不足或者财产不能变现等原因，无法清偿债务；（二）法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产，无法清偿债务；（三）经人民法院强制

执行，无法清偿债务；（四）长期亏损且经营扭亏困难，无法清偿债务；（五）导致债务人丧失清偿能力的其他情形。

第四条  被执行人存在以下情形之一的，不宜移送进入破产程序：（一）企业法人资格已注销的；（二）存在非法集资的；（三）需要进行职工安置而没有切实可行的安置方案的，但申请执行人同意移送破产的除外；（四）巨额资产下落不明且不能合理解释的，但申请执行人同意移送破产的除外；（五）涉及到群体性信访稳定因素的；〖六〗存在其他破产程序无法解决的特殊社会问题的。

第五条  被执行人初具破产原因，执行局应依法启动执行移送破产程序，并与破产、立案部门做好对接工作。同一执行案件被执行人有多个企业法人的，执行局应分别启动执行移送破产工作。

第六条  执行局在执行程序中应当依据《指导意见》加强对执行案件移送破产审查有关事宜的告知和征询工作。执行局采取财产调查措施后，发现作为被执行人的企业法人

符合《破产法》第二条规定的，应当及时询问申请执行人、被执

行人是否同意将案件移送破产审查，并向申请执行人、被执行人释明以下内容：（一）申请执行人、被执行人有权自行决定是否同意执行移送破产；（二）申请执行人、被执行人如不同意法院移送破产，也不主动申请破产的，对普通债权将依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十六条之规定，按照执行措施的先后顺序进行清偿；（三）破产程序的相关规定。

第七条  当事人同意执行移送破产的，执行局应制作执行移送破产程序决定书。决定书应当载明下列事项：（一）申请人、被申请人的基本情况；（二）执行案号和执行依据；（三）申请的事实；（四）移送的理由。

第八条  执行移送破产审查，应同时向中院破产庭移交以下证据材料：（一）执行移送破产程序决定书；（二）申请执行人或被执行人同意移送的书面材料；（三）申请执行人、被申请执行人的主体资格材料和联系方式；（四）执行立案信息表、执行依据；（五）执行程序中釆取财产调查措施查明的被执行人的财产状况，已查封、扣押、冻结财产清单及相关材料；（六）执行局已分配财产清单及相关材料；（七）被执行人债务清单；（八）其他应当移送的材料。上述材料不完整的，破产庭应及时通知执行局补充，执行局应在接到补充通知10日内一次性补充完毕。

第九条  执行移送破产审查后，破产庭需要查阅执行局在执行程序中的相关材料，或者依法委托执行局办理司法协助事项的，执行局应予协助。

第十条  破产庭对执行移送破产案件进行审查，认为执行案件符合移送破产审查条件的，应提出审查意见，出具移送破产审查决定书，并将审查材料及时报请立案部门审查立案。立案部门立案之前，申请执行人或被执行人可以书面申请撤回执转破同意书。

第十一条  执行局决定将执行案件移送破产审查的，应同时中止财产分配并制作已分配财产清单。对被执行人所涉季节性商品、鲜活、易腐烂变质及易损易耗物品等不宜保管的财物，必要时由执行局予以变价并保存价款，待被执行人进入破产程序后移交破产案件管理人。同一被执行人在执行局涉及不同案件执行的，执行局决定将某一执行案件移送破产审查的，应同时通知涉及该被执行人的其他案件中止执行。

第十二条  确保对被执行人财产的查封、扣押、冻结措施的连续性。执行局决定移送后至立案部门受理破产案件之前，对被执行人的查封、扣押、冻结措施不解除。查封、扣押、冻结期限在这一期间届满的，申请执行人可以向执行局申请延长期限，由执行局负责办理。

第十三条  裁定受理破产案件的，执行局应裁定中止所有有关被执行人的执行程序。裁定不予受理的，执行局应继续对被执行人的执行程序。

第十四条  裁定受理破产案件的，执行局在收到受理裁定后，应当解除对被执行人财产的保全措施。

第十五条  破产庭在审理执转破案件时，应注重将产能化解、企业救治和退出，同企业资产清理和保值增值、风险防控等一并纳入法治轨道，为执转破企业的全面彻底出清提供综合性的司法服务和保障。

第十六条  破产庭在现有法律制度和程序内探索执转破案件简易审理程序，通过采取便捷的文书送达模式、债权人视频会议召开模式、执转破案件财产网络司法拍卖模式等，依法合理缩减相关环节的期限，提高执转破案件审理效率。

第十七条  中院破产庭积极协调巿财政部门筹措建立破产费用专项资金，补充“僵尸企业”破产案件中的破产费用缺口，保证管理人能够按劳取酬，激发破产管理人工作积极性。中院破产庭协同财政部门依法依规妥善利用专项资金，做到专款专用，提升财政资金对执转破案件中“僵尸企业”退出的保障实效。

第十八条  鹤壁辖区基层法院可依据《指导意见》及本意见出台执转破案件的引导、审查、移送、风险评估、资产监管、资产交接、案件启动、相互衔接、实体处理、破产线索收集、破产申请引导、证据材料整理审查、案件材料移交、破产案件受理听证、受理审查、破产程序启动等方面的可操作性的规范文件。

第十九条  本意见报河南省高级人民法院备案后由本院审判委员会负责解释。如法律、法规或司法解释、上级法院另有规定

或与之抵触的，按法律法规、司法解释和上级法院的规定执行。

第二十条  本意见自印发之日起施行。